原標題：楊杰：《反外國制裁法》急用先行，如何發揮實際作用？
[采訪/周遠方 編輯/尹哲]
6月10日下午，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《中華人民共和國反外國制裁法》。
我國自2020年9月公布《不可靠實體清單規定》，
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2021年1月出臺《阻斷法》以來，這是第三部涉外法律法規，
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引起廣泛關注和強烈反響。
十三屆全國人大常委會第二十九次會議10日下午在北京人民大會堂閉幕，表決通過海南自由貿易港法、印花稅法、反外國制裁法等。栗戰書委員長主持會議。馬增科 攝
在風云變幻的國際形勢中，我國一些企業、組織和個人正因所謂香港、新疆、涉軍等問題遭受外國制裁。如今，這部法律應運而生，它能否立刻發揮實際作用，成為相關組織和個人維護自身正當權益的武器？一些其他組織和個人在參與或配合外國制裁措施時，
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是否會有所顧忌？
日前，觀察者網就這些問題采訪國際貿易與海關法律專家、匯業律師事務所高級合伙人楊杰，以下為采訪實錄。
觀察者網：您之前一直比較關注中國的《阻斷法》體系建設，這部《反外國制裁法》的制定和出臺過程從時間上來說是比較快的。全國人大常委會法工委負責人11日在接受采訪時也提到，反外國制裁立法工作的重要原則之一就是“堅持急用先行，根據實踐和形勢需要，采取專項立法形式，增強反外國制裁立法的針對性和可操作性。”能否結合您的觀察，來談談這部《反外國制裁法》出臺的時機？
楊杰：我本來預期《反外國制裁法》今年下半年出臺，因為今年3月的全國人民代表大會常務委員會工作報告中提到，“今后一年的主要任務包括：加快推進涉外領域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實應對挑戰、防范風險的法律‘工具箱’，推動形成系統完備的涉外法律法規體系。”
現在是6月初，人大常委會第一次全體會議就通過了這部法律，立法節奏相對較快，我個人感覺，可能是出于當前中美博弈的現實需要。
所謂“急用先行”，今年3月底西方集體炒作所謂“新疆棉花”事件，我們當時已經對歐盟的一些官員實施了制裁，這是對歐盟制裁我國的一些行為的反制，
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當時大家可能也注意到，這些制裁決定都是由外交部發言人公布的，包括去年中國對蓬佩奧也實施了制裁，同樣也是由外交部來宣布制裁措施的。那么，中國人講究“師出有名”，我們的制裁措施需要有法律依據。
在這部《反外國制裁法》出臺前，
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我們有兩部法律跟反長臂管轄和制裁相關，一部是2020年9月19日出臺的《不可靠實體清單規定》，另一部是2021年1月出臺的《阻斷法》（全稱為《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》），這兩部法律都是商務部的部門規章，那么，外交部引用商務部的規定宣布制裁的話，從法律技術角度來講不太順當。所以我們這次《反外國制裁法》的出臺，也是順應當前國際形勢，服務于中國與西方在新疆、香港等問題上的斗爭需要。
觀察者網：剛才提到了一個詞叫作法律“工具箱”，我們的立法任務中也提到了要形成一個系統完備的涉外法律法規體系。現在我們的這部《反外國制裁法》也有一個銜接性兼容性的規定，就是13條規定，“對于危害我國主權、安全、發展利益的行為，除本法規定外，有關法律、行政法規、部門規章可以規定采取其他必要的反制措施。”那么從法律法規體系的角度，您是怎么看的？
楊杰：從現在已經生效的三部法律規定來看，《不可靠實體清單規定》和《阻斷法》的法律依據主要是基于《國家安全法》和《對外貿易法》，從國家安全和對外貿易兩個角度，有時候反制外國制裁的時候并不是完全適當。這部《反外國制裁法》出臺之后，其實彌補了原來前兩部法律沒有覆蓋到的地方，更有針對性。
還有一點，《反外國制裁法》是全國人大制定的法律，是在全國范圍內普遍適用的，它可以作為其他部門的立法依據，其他部門可以直接引用或參照《反外國制裁法》制定一些相關的部門規章和行政法規，將來如果商務部、外交部或財政部，也要陸續出臺一些反制外國單邊制裁的規章制度，完全可以借鑒《反外國制裁法》來作為一個法源，
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而不單局限于原來的《國家安全法》和《對外貿易法》，這是前進了一步，也彌補了我們立法技術上的一個空白。
觀察者網：《反外國制裁法》第四條規定，國務院有關部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實施本法第三條規定的歧視性限制措施的個人、組織列入反制清單。也就是說，由政府系統中的外交部、商務部等與外交或貿易博弈直接相關的部門來做一些決定，而不是交給法律系統，這是不是也是從實際出發的考慮？
楊杰：是的。其實這也不是中國首創，西方國家，尤其是美國，一般對外制裁都不是通過法院，而是通過司法部、財政部等等部門，美國財政部對外的經濟制裁項目有多達40多個，法院一般不會參與到對外制裁政府行為當中去。
這確實有實用性方面的考慮，《反外國制裁法》第十條規定，國家設立反外國制裁工作協調機制，負責統籌協調相關工作。國務院有關部門應當加強協同配合和信息共享，按照各自職責和任務分工確定和實施有關反制措施。
比如第三條中提到的禁止進行相關交易活動，是商務部管理的；第六條涉及到的幾種禁限制措施，簽證管理、驅逐出境等等，這可能不屬于商務部管理，而是屬于外交部、移民管理局等管理；比如查封、扣押、凍結在我們國境內的動產和不動產，這可能涉及到財政部、中國人民銀行等單位，所以如果對一個反制清單上的主體實施一種或幾種反制措施，實際上需要多個政府部門協調配合，要有一個協調機制保證各個部門之間的信息共享，反擊措施協調同步。
責任編輯：張迪
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